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東部新城全景。（市住建委供圖）
鄭勇 制圖
國內軌道交通行業首個服務型機器人“亮相”寧波地鐵站。(徐文傑 攝)
寧波至餘姚城際鐵路開通。
(徐文傑 攝)9年前，一座跨海大橋飛越杭州灣，將寧波從陸上交台中月子中心通末端迅速提升為長三角交通要塞，對接上海的“橋頭堡”，成為長三角水、陸、空交通樞紐之一。
去年5月，國務院批準《長江三角洲城市群發展規劃》。以上海為龍頭的長三角城市群，作為世界第六大城市群迅速崛起。這個由20多個城市組成的區域，經濟發展迅速，產業結構不斷優化，人口聚集能力強，與“一帶一路”、長江經濟帶交匯，是我國參與國際競爭的重要平臺、經濟社會發展的重要引擎。
身處長三角城市群核心區域，背靠上海超級大都市，依托杭州灣灣區後盾，寧波的優勢得天獨厚。欲享區域經濟之機遇與紅利，寧波已邁開瞭深度對接大上海的步伐，與兄弟城市合力打造一個更為強大雄厚的世界級城市群。
大都市格局初顯
中心城區建成區面積擴大到300平方公裡，東部新城、南部新城成為現代都市新地標，鎮海新城、“兩江北岸”建設加快推進，東錢湖成為台中產後護理中心國傢級旅遊度假區……寧波城市正發生著日新月異的變化。
面對新型城市化的浪潮，我市著力構建“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化的大都市新格局，五年來，城市化發展步伐不斷加快，城鄉面貌和環境日益改善。
五年來，寧波中心城區調整建設穩步推進。積極推進城市“雙修”和城市設計國傢試點，完成中山路改造提升工程，新增公共綠地面積213萬平方米，紮實推進“三江六岸”濱江休閑帶工程和城市夜景美化工程，城市環境不斷美化優化。穩妥實施新一輪行政區劃調整，有效解決瞭中心城區同質發展、同質競爭的問題，形成優勢互補、協同並進的發展新局面。
五年來，寧波南北兩翼統籌發展步伐加快。北翼杭州灣新區地區生產總值、固定資產投資、財政總收入實現瞭六年翻兩番，經濟增速居寧波各區縣（市）和功能區首位，成為國傢級產城融合示范區；餘慈地區統籌規劃細化度、交通道路對接度、群眾生活便利度、生態環境美化度得到進一步提高，為全面推進寧波北部副中心城區建設奠定瞭紮實基礎。南翼寧波南部濱海新區、象山航天智慧科技城等重點功能平臺建設進展順利，象山港大橋建成通車，美麗縣城建設成效明顯，寧海成為首批“浙江美麗縣城”試點縣，象山成功創建省示范文明縣城。
五年來，寧波的衛星城改革試點進一步深化。以衛星城改革試點為載體，我市加快推進擴權強鎮改革，實施規劃實施權、投資審批權、土地出讓權、財政預算和政策制定權等“五權”下放改革，加大對衛星城建設的資金和土地要素等扶持力度，衛星城“鎮級建制縣級體制”基本形成，加快由“鎮”到“城”的歷史性跨越。
“同時，我市加快完善城市基礎設施網絡，積極推進綠色、智慧、人文城市建設，著力增強城市可持續發展水平。”市發改委相關負責人介紹，自2014年以來，寧波繞城高速、象山港大橋、杭甬客專、鐵路寧波站，軌道交通1號線等重點工程建成投用，金甬鐵路、三門灣大橋及接線寧波段、櫟社國際機場三期、世紀大道快速路等重大項目建設穩步推進，建成“一環六射”高速路網、“南客北貨”鐵路格局、“十字型”軌道交通骨架和“一縱兩橫”快速路網，寧波國傢級綜合樞紐地位不斷鞏固。
交通末梢變身區域樞紐
杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線即將建成通車，櫟社機場三期加快T2航站樓主體結構施工，“一號工程”滬嘉甬鐵路力爭年內啟動工程可行性研究……連續12年交通固定資產投資全省第一，寧波交通在織就一個更廣泛和更密集的內部網絡的同時，正在積極融入長三角乃至全國交通圈。
“今年著力抓好47個重大項目前期工作，還將提前謀劃一批儲備項目。”在上個月召開的交通重大項目建設攻堅沖刺推進會中，市交通委主任張世方說。記者註意到，儲備項目將重點圍繞著寧波未來打造的三層交通結構展開：對外綜合運輸大通道、寧波都市圈交通通道和都市圈內部通勤網絡。
交通是社會經濟發展的“先行官”，交通規劃奠定瞭城市的視野和高度，在融入全國層面，寧波正謀劃構建“一縱一橫一射”三條對外綜合運輸大通道，深化銜接全國“十縱十橫”綜合運輸通道、長三角城市群。“一縱”是沿海南北大通道，“十三五”期間力爭向北開工建設滬嘉甬鐵路，謀劃推進滬甬城際鐵路和跨杭州灣公路二通道；向南續建甬臺溫高速公路復線，謀劃推進甬臺溫城際鐵路。“一橫”是沿江東西大通道，向西開工建設杭甬高速公路復線，目前該項目寧波段一期工程已完成PPP招標，謀劃推進杭甬城際鐵路；向東加快推進六橫公路大橋和甬舟鐵路建設。“一射”是甬昆西南大通道，去年底開工建設的金甬鐵路就是一條“射”向西南的大動脈。“這些縱線、橫線與射線，使寧波廣泛連通我國主要經濟區，與國際運輸通道緊密相連。”市交通委有關負責人說。
放眼全省四大都市圈和上海都市圈，寧波將重點建好上海、杭州、金義、溫州、舟山等5個方向的交通通道。“每個方向要有項目載體，有前期目標，有建設計劃，按照輕重緩急加大建設推進力度。”市交通委有關人士介紹，目前，除金甬鐵路外，甬舟鐵路也提上日程，作為義甬舟開放大通道的重要支撐，金甬舟鐵路將促進都市圈一體化。
以寧波、舟山、臺州等為主體的寧波都市圈內部，也將構建通勤服務，即加快公交都市建設，包括軌道的通道、公交線網的通道、公共自行車的佈局等等。
據悉，我市“十三五”期間交通投資力爭完成1500億元，今年計劃完成交通固定資產投資300億元，同比增長10.7%。
深度融入長三角
積極參與長三角城市群建設，規劃藍圖必然先行。寧波都市圈正是這一藍圖的核心。
作為《長江三角洲城市群發展規劃》中明確提出的五大都台中產後之家推薦市圈之一，寧波都市圈范圍包括寧波、舟山、臺州三市。這為我市貫徹落實國傢戰略，加快“名城名都”建設，早日躋身全國大城市第一方隊提供瞭重要支撐。
“前瞻謀劃都市圈發展，這對寧波城市發展意義重大、影響深遠。”市規劃局有關專傢表示，我市正積極，從以下幾個途徑謀劃寧波都市圈建設：
鏈接區域中心，牢固樹立長三角南翼“滬甬臺-義甬舟”十字發展帶的樞紐地位，這將進一步強化寧波的樞紐地位與區域鏈接度，提升中心城市高端要素導入能力，帶動都市圈快速發展。
在這方面，南北向“滬甬臺”一體化發展帶首當其沖。北向緊密對接上海，爭取滬甬城際鐵路直達上海金山，南向加快謀劃推進甬臺溫高鐵建設。整合提升海港、空港、陸港能級地位，推進櫟社機場綜合交通樞紐建設，打造長三角南翼重要的樞紐門戶城市。其次是打造東西向“義甬舟”發展帶，發揮海鐵聯運效能，強化港航高端服務職能，打通“一帶一路”的“最後一段路”，構建內外互通開放格局。
創新發展模式，構築都市圈新型城鎮網絡格局。寧波都市圈將借助快速交通、互聯網信息技術等，構建點到點的鏈接方式，構建“城鎮緊湊、區域開敞”景觀示范區。構建“高速公路+市域軌道+跨市城際軌道”的都市圈多層次交通網絡，支撐特色城鎮網絡格局發展，合力打造都市圈旅遊體系與區域休閑旅遊網絡。
構建平臺框架，建立都市圈協同發展機制，實現發展資源的互補與成本的共擔。有關專傢認為，可建立以合作框架協議為主要方式的都市圈協調治理模式。重點建立生態發展權轉移協調機制，實現區域性排污總量控制和跨區域污染治理。牽頭制定社會保障和公共服務成本共擔協議，實現社保體系聯通，醫保、社保實現異地結算，加快票務系統聯通，實現公交卡“一卡通”，景區“聯票共售”，最終實現民生為先、人本共享的都市圈一體化發展願景。
與“一帶一路”、長江經濟帶交匯，在都市圈的建設中積極參與國際競爭。放眼未來，寧波深度融入長三角城市群值得期待！
市城鄉規劃研究中心總規劃師趙艷莉：
做大城市群中的寧波“朋友圈”
本報記者楊緒忠
“寧波要借助長三角城市群一體化發展的良機，多維度打造自己在城市群中的‘朋友圈’，在區域關系中立於不敗之地。”市城鄉規劃研究中心總規劃師趙艷莉認為。
首先，要註重“鏈接度”和“中心度”兩個維度。一方面，要不斷提升寧波與區域要素中心的鏈接度。與上海錯位互補，導入高端要素，實現直連直通；與杭州共同唱好“雙城記”，形成分工發展格局；連通義烏，構建內外互通開放大格局。同時，要提升寧波在都市圈的中心度。針對寧波都市圈的空間基礎，創新都市圈內部組織模式與協同機制，構築空間分隔但功能緊密的新型城鎮網絡；突破特色功能，外溢寧波區域中心發展紅利；架設發展框架協議平臺，增強在都市圈中的領導能力。
其次，要註重強化“有形之基礎”和“無形之影響”。實業根基和港口優勢是寧波發展的基礎。要抓住“中國制造2025”首個試點示范城市契機，圍繞智能制造形成一系列產業與發展要素的集聚，從而形成寧波特色的區域輻射力。在實業根基的基礎上對接新經濟，使實業經濟插上互聯網和新經濟的翅膀，從而形成寧波特色的區域輻射力。港口優勢是承載寧波開放的關鍵依托。港口發展要從簡單量的增長變成質的增長，積極發揮寧波港口在全球聯運系統中的作用，促進港口經濟圈與寧波都市圈的互動融合發展。
“在今天信息化和要素高速流動的時代裡，還要關註無形的影響力，關註真正的組織功能、創新能力、中心能力。促進人員、信息和創新要素在寧波的集聚，全面提升城市開放度和美譽度，使寧波城市立於有形，勝於無形。”趙艷莉說，要著眼全球、國傢、長三角和都市圈四個層次來看待寧波的城市定位。
趙艷莉認為，就都市圈視角而言，寧波要著重加強和舟山、臺州的關系，尤其是和舟山的聯系。一是要集成各種政策優勢，明確寧波都市圈的內涵。目前寧波、舟山以及臺州在國傢和省級層面都享有各種政策優惠，如舟山的國傢新區、寧波“一帶一路”建設綜合試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區，三個城市的政策優勢應集中共享。二是將都市圈協同發展落到實處。打通寧波與上海之間的直接通道和市域間的城際鐵路網，對台中做月子中心於甬、臺、舟三地的資源整合極為有利。
此外，還要針對不同的空間范圍和目標，提出鏈接、共享和整合的策略措施。鏈接層面主要指長三角城市群乃至更大范圍，深化交通廊道鏈接和樞紐的建設；共享層面指都市圈直接腹地及競爭性腹地范圍，重點落實核心功能平臺建設，強化寧波在科創、金融、文化方面的中心職能；整合層面主要指都市圈內部空間，明確三市協作的重點領域和項目。
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