2013年河北省人民政府工作報告

現在,我代表河北省人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

省十一屆人大一次會議以來的五年,是我省經受住各種困難和風險考驗、奪取改革發展新勝利的五年。在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下,省人民政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,突出科學發展這個主題,圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線,積極應對國際金融危機沖擊,促進經濟社會又好又快發展,圓滿完成台中產後照護推薦台中產後護理之家介紹本屆政府任期各項工作任務。

五年來,我們堅持以經濟建設為中心,大力實施擴大內需戰略,經濟保持平穩較快發展。綜合經濟實力大幅提升,2012年全省生產總值26575億元,同比增長9.6%,比2007年增長65.8%。全部財政收入3479.3億元,其中公共財政預算收入2084.2億元,分別比2007年增長1.3倍和1.6倍。規模以上工業增加值11069.6億元,比2007年增長97.4%。抓住國傢擴內需、穩增長的機遇,積極推進項目建設,一大批重大項目開工建設或建成投產,全社會固定資產投資19661.3億元,比2007年增長1.9倍。大力開拓城鄉消費市場,社會消費品零售總額9154億元,比2007年增長1.3倍。

五年來,我們堅持以加強“三農”工作為基礎,加快發展現代農業,農業綜合生產能力繼續提高。糧食生產實現台中產後護理之家“九連增”,2012年總產649.3億斤,比2007年增加81億斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要農產品產量穩定增長,市場供應充足、品種豐富、品質提高。全省主要農作物良種覆蓋率、農作物綜合機械化水平分別提高到97%和69.2%。農業產業化經營率61.5%,提高7.9個百分點。全省森林面積新增800萬畝,覆蓋率達到27%。除險加固大中型水庫15座,新增節水灌溉面積1495萬畝,新建高標準農田600萬畝。以新民居建設為抓手,農村交通、電力、通訊等基礎設施進一步加強,農民生產生活條件得到明顯改善,農業農村呈現出加快發展的好局面。

五年來,我們堅持以經濟結構調整為重點,推進產業結構優化升級,經濟發展方式轉變不斷加快。三次產業結構呈現積極變化,由2007年的13.3∶52.9∶33.8調整到2012年的12∶52.7∶35.3。傳統產業轉型升級步伐加快,制定實施鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥等十個產業調整振興規劃,深入開展“對標行動”,五年累計投入技改資金17980億元,重點優勢產業技術裝備水平和競爭力不斷提高。戰略性新興產業發展提速,新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業形成局部強勢,2012年規模以上高新技術產業增加值達到1301億元,是2007年的3.3倍。服務業發展規模擴大,制定實施服務業拓展計劃,商貿物流、文化旅遊、研發設計等現代服務業發展明顯加快。科技創新能力不斷提高,組織實施500多個國傢和省重大科技項目,新建8個國傢重點實驗室,全省專利申請量、授權量分別為2.3萬件、1.5萬件,是2007年的2.9倍和2.8倍,累計獲得國傢級科技獎勵64項。節能減排成效明顯,強力實施“雙三十”和“雙千”示范工程,堅定有序淘汰落後產能,2012年單位生產總值能耗比2007年下降22%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別比2010年削減4.49%、4.57%、4.94%,超額完成國傢下達任務。

五年來,我們堅持以完善基礎設施為支撐,構建現代綜合立體交通網絡,經濟建設保障能力快速提升。高速公路建設實現新跨越,新增通車裡程2216公裡,總裡程突破5000公裡,位居全國第三。鐵路建設加快推進,新增營運裡程828公裡,京滬高鐵、石太客專、京廣高鐵建成通車,實現瞭我省高速鐵路從無到有的突破。機場建設大步跨越,石傢莊機場、邯鄲機場改擴建基本完成,唐山機場建成通航,張傢口機場即將開航,北戴河機場開工建設,民航吞吐量534萬人次,比2007年翻瞭兩番。港口建設取得重大進展,唐山、黃驊、秦皇島三大港口躋身億噸大港行列,全省港口通過能力6.8億噸、吞吐量7.5億噸,比2007年分別增加2.9億噸和3.5億噸。南水北調等重點水利工程紮實推進。電力、通信等基礎設施進一步完善。

五年來,我們堅持以深化改革開放為動力,持續推進重點領域改革和對外交流合作,經濟社會發展活力增強。國有企業、財稅金融、醫藥衛生、農村、文化等改革深入推進,成功組建河北鋼鐵、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企業集團,河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團跨入世界500強。成立河北銀行,全省金融機構網點達到14300多傢,實現鄉鎮銀行服務全覆蓋。境內外多層次資本市場掛牌上市企業,由2007年的48傢增加到2012年的132傢。文化體制改革加快推進,我省被評為全國文化體制改革先進省份。啟動實施醫藥衛生體制改革,政府辦基層醫療機構全部實行國傢基本藥物制度,縣級公立醫院改革試點取得實質性進展。集體林權制度改革基本完成。民營經濟快速發展,2012年增加值達到17232.8億元、實現上繳稅金2342.5億元,占全省生產總值、全部財政收入的比重達到64.8%和67.3%,比2007年分別提高9.4個和8.1個百分點。對外開放步伐明顯加快,實際利用外資和外貿出口年均分別增長15%和11.8%。與京津等區域交流合作不斷深化,圓滿完成四川平武地震災區援建任務,援藏、援疆和支援三峽庫區移民工作順利推進。

五年來,我們堅持以重點地區突破為引擎,深入實施重大戰略部署,區域發展新格局初步形成。河北沿海地區發展規劃上升為國傢戰略並全面實施,沿海地區發展勢頭強勁,2012年秦唐滄沿海地區生產總值占全省的比重達到36.9%。冀中南地區列入國傢重點開發區域,邯鄲、邢臺納入中原經濟區規劃,國傢啟動首都經濟圈發展規劃和實施意見的編制,正定新區、冀南新區、衡水濱湖新區、白溝新城等建設有序推進。扶貧開發成效明顯,全面啟動新時期扶貧開發工作,加快燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區發展,啟動環首都扶貧攻堅示范區建設,五年全省累計投入扶貧資金330億元,110萬人實現瞭穩定脫貧。縣域經濟實力不斷壯大,2012年全部財政收入超10億元的縣(市)達到52個,比2007年增加36個,藁城市成為首個全部財政收入超百億元的縣級市。

五年來,我們堅持以實施城鎮化戰略為依托,加強城鎮改造建設,城鎮面貌發生可喜變化。城鎮規劃體系日臻完善,城鎮建設步伐明顯加快,城鎮管理水平不斷提高。2012年城鎮化率達到46.8%,比2007年提高6.5個百分點。城鎮面貌“三年大變樣”成效顯著,累計拆遷拆除違章和危陋建築2億平方米,改造城中村331個,建成一批道路橋梁、商業中心、文體中心等市政設施,污水垃圾處理、管線入地、集中台中產後護理之家推薦供熱等配套設施進一步完善,城鎮綜合承載能力增強。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改進,智慧城市建設試點穩步推進,園林城市、文明城市、衛生城市、環保模范城市等創建活動深入開展,城市面貌煥然一新,人居環境不斷改善,城市魅力明顯提升。

五年來,我們堅持以提高人民生活水平為根本,全力辦好惠民利民實事好事,社會大局保持和諧穩定。城鄉居民收入大幅增加,2012年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20543元和8081元,比2007年增長75.7%和88.2%。就業規模持續擴大,城鎮就業五年新增316.5萬人,農村勞動力轉移就業489.6萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善,企業職工基本養老保險實現省級統籌,連續八年提台中產後照護高企業退休人員養老金水平,城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險實現制度全覆蓋,新農合籌資標準由100元提高到290元,城鄉低保標準超過全國平均水平,養老機構床位數五年新增14.3萬張。保障性住房建設紮實推進,累計建設保障性住房和棚戶區改造住房110.9萬套,解決瞭167.5萬戶城鎮中低收入傢庭住房困難問題,改造農村危房30萬戶。實施農村飲水安全工程,1753.3萬農村人口飲水安全得到保障。城鄉免費義務教育全面實現,學前教育加快發展,高中階段教育基本普及,職業教育發展特色鮮明,高等教育質量提高,公辦本科高校生均預算內教育事業費由3958元提高到12000元。文化事業蓬勃發展,省市博物館、圖書館等一批公共文化設施投入使用並實現免費開放,覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐步健全。文物保護得到加強。全民健身運動廣泛開展,圓滿承辦北京奧運會分賽場足球比賽等國際重大賽事。基層醫療衛生服務體系不斷完善,新型農村合作醫療參合率達到96.2%,城市社區衛生服務街道覆蓋率達到99%。安全生產總體形勢穩定好轉,食品藥品安全監管力度加大。社會管理綜合治理不斷強化,圓滿完成北京奧運會、黨的十八大等重大安保任務,信訪工作得到加強,社會大局和諧穩定。支持駐冀部隊革命化現代化正規化建設協調推進,駐冀人民解放軍和武警官兵出色地完成瞭一系列急難險重任務。國防動員和雙擁共建深入開展,軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、地理信息、氣象、檔案、老齡、殘疾人等事業都取得瞭新成績。

五年來,我們堅持以加強政府自身建設為保證,不斷提高行政效率和服務質量,政府執行力和公信力明顯增強。行政體制改革加快推進,省市縣鄉(鎮)政府機構改革取得新進展,省直管縣(市)財政體制改革紮實推進,各類園區管理得到加強。事業單位分類改革有序開展。創新政府管理模式,加快市、縣(市、區)行政服務中心建設,開展政府績效管理試點,推行政府機關標準化建設。大幅精減和規范行政審批事項,五年共取消和調整626項,削減率59.3%。大力推進反腐倡廉工作,加強懲防體系建設,深入開展行政權力公開透明運行,政府廉政建設取得新成效。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督。五年共辦理人大代表建議2424件、政協提案2470件,按時辦復率均為100%。

剛剛過去的2012年,是我們積極應對復雜局面、戰勝各種困難挑戰、取得重要發展成就的一年。我們堅持穩中求進的工作總基調,認真落實省第八次黨代會確定的目標任務,按照“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”的要求,紮實做好穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧的各項工作,經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢,實現瞭建設經濟強省、和諧河北的良好開局。去年年初確定的各項目標,除社會消費品零售總額、出口總值、服務業增加值、中等職業學校招生人數等4項指標,因受刺激消費政策減弱、外需持續低迷、國內有效需求不足、初中畢業生數量減少等因素的影響沒有完成外,其他32項指標順利完成。經過全省上下的共同努力,我們辦成瞭一大批打基礎利長遠、多年想辦而未辦成的大事要事難事。一是搶抓機遇、積極作為,經濟發展後勁實現新增強。堅持把項目建設作為工作基點,加強與國傢有關部委的溝通協調,增加建設用地規模,中石化千萬噸級煉油、石傢莊軌道交通等75個重大項目獲得國傢核準或審批。石傢莊格力電器、承德北汽福田等348個重點項目開工建設,張石高速、邯鄲美的空調等65個重點項目建成通車或竣工投產。二是轉型升級、創新驅動,產業結構調整邁出新步伐。大力推進技術改造,全省用於技術改造、淘汰落後產能和培育新興產業等方面的資金達到5800億元,有力促進瞭產業結構優化升級。核定瞭鋼鐵產能,制定調整方案並上報國傢,處置在建違規鋼鐵項目58個,控制新增煉鐵產能580萬噸、煉鋼產能260萬噸、鋼材產能578萬噸。三是主動對接、深化合作,“雙百工程”取得新成效。百傢央企進河北取得重大成果,與56傢央企簽署96項合作協議,119個項目開工建設或建成投產,全年累計完成投資1151.2億元;百傢院所校進河北簽約項目中有187項進入實施階段。圓滿舉辦訪美經貿活動、香港投洽會、廊坊經洽會,組織企業參加韓國麗水世博會等重大經貿活動,成功承辦第十四屆中國科協年會。四是重點先行、合力攻堅,“兩個舉全省之力”開創新局面。河北沿海地區發展規劃啟動實施,國傢和省都安排瞭專項資金予以支持。國務院批準設立曹妃甸區、曹妃甸綜合保稅區和國傢級經濟技術開發區,順利完成撤縣設區工作,曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區億元以上重點項目922個、總投資21397.8億元。制定新十年扶貧開發綱要實施意見,共投入各類資金210億元,支持貧困地區建設瞭一大批基礎設施、公共服務和產業項目。五是抓住關鍵、突破瓶頸,“兩個環境建設”作出新部署。把著力改善發展環境、著力改善生態環境作為一場新的革命,全方位、大力度地加以推進,出臺並實施著力改善發展環境和生態環境的兩個實施意見,推動瞭行政效率和服務質量的提高,促進瞭城鄉面貌和生態環境的新變化。六是加大投入、綜合施策,保障和改善民生得到新加強。各級政府大幅度增加瞭民生投入,並積極爭取中央專項資金支持,全省用於民生方面的支出達到3115.5億元,占全部支出的77.5%。狠抓瞭保障性安居工程、農村飲水安全、公共教育服務均等化、醫療衛生、養老服務、城鄉低保、文化惠民、環境治理、困難群體救助等十件惠民利民的實事好事。加強基層建設年活動成效顯著,落實幫扶資金76億元,實施幫扶項目8.17萬個,5010個村面貌煥然一新。廣泛開展“學習雷鋒、善行河北”主題道德實踐活動,引起全社會強烈反響和廣泛好評。有力抗擊“7·21”華北地區特大暴雨和10號強臺風造成的特大洪澇災害,迅速展開災區恢復重建工作,災區群眾的生產生活基本恢復,充分展現瞭燕趙兒女不畏艱難、團結拼搏、玉汝於成的時代風采。

各位代表,過去的五年,是我省綜合實力大幅提升、城鄉面貌深刻變化、人民群眾受益增多的五年。這些成績的取得,是黨中央、國務院和中共河北省委總攬全局、正確領導的結果,是全省廣大幹部群眾團結協作、砥礪奮進的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警,向中直機關駐冀各單位,向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的五年,我們也清醒地認識到,全省經濟社會發展和政府工作中還存在許多需要著力解決的問題。這些問題有的是長期制約我省發展的老問題,有的是隨著形勢變化出現的新情況。主要是:區域發展不平衡、城鄉發展不協調的狀況尚未根本轉變;經濟發展結構性矛盾比較突出,科技創新能力不強,經濟增長依賴資源能源消耗,資源環境約束加劇;經濟增長下行壓力較大,企業生產經營成本上升,消化過剩產能和穩定就業之間存在兩難選擇;安全生產和食品安全形勢依然嚴峻;關系群眾切身利益的收入分配、教育醫療、就業社保、扶貧開發等方面的問題還需下大力解決;發展環境和生態環境還存在不少問題;政府自身建設需要大力度加強,政府工作與群眾期待還有差距,一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高,一些領域消極腐敗現象依然存在。對這些問題,我們一定以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決。

各位代表,五年來我省經濟社會發展取得的成績來之不易,積累的經驗十分寶貴,歸納起來就是:必須把解放思想作為動力之源,堅決破除落後觀念和慣性思維,以創造性的工作開創河北發展的新天地;必須把推動科學發展作為強省之要,從河北省情和經濟社會發展實際出發,堅定不移地走有中國特色、河北特點的發展路子;必須把加快轉變經濟發展方式作為振興之策,大力推進經濟結構戰略性調整,實現發展速度、質量、效益相統一;必須把深化改革開放作為必由之路,加快推進重點領域改革和對外開放合作,不斷為經濟社會發展註入新的生機與活力;必須把統籌城鄉區域發展作為戰略之舉,鼓勵有條件的地區率先發展,支持經濟薄弱地區加快發展,促進沿海與腹地、城市與鄉村、優勢地區與貧困地區協調發展;必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為執政之本,加大保障和改善民生力度,使發展成果更多更公平地惠及全省人民。這些經驗和做法體現瞭繼承、發展、創新,我們要倍加珍惜、堅持不懈、不斷發展。

各位代表,五年來河北的改革發展走過瞭一段不平凡的歷程。隻要我們團結一心、凝聚力量、開拓創新,就一定能夠戰勝前進道路中的任何困難和挑戰,就一定能夠奪取改革開放和全面建成小康社會偉大事業的新勝利!
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